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博州2017年推进职能转变收费清理改革工作开展情况汇报

时间:2017年11月18日

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博州2017年推进职能转变收费清理改革

工作开展情况汇报

 

按照自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的决策部署,为切实推进“放管服”改革的统筹指导和督促落实,根据自治州《自治州2017年“放管服”改革工作实施方案》(博州政办发2017〕46号)《关于印发自治州落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(博州政办发2017〕111号)要求,博州财政局高度重视、精心组织、狠抓落实,为切实减轻企业和社会负担,努力营造良好发展环境。现将有关情况汇报如下:

一、开展清理收费工作及措施

积极贯彻落实国家和自治区部署的各项清费措施。

认真贯彻落实财政部、国家发展改革委、自治区财政厅关于非税改革相关文件精神,印发了《关于公布2017年博尔塔拉蒙古自治州涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单的通知》(博州财非税〔2017〕3号)、《关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》(博州财非税〔2017〕1号)、《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(博州财非税〔2017〕2号)、《关于不动产登记收费有关政策问题的通知》(博州财非税〔2017〕5号)、《关于清理规范一批自治区设立的行政事业性收费有关政策的通知》(博州财非税〔2017〕4号)、《关于全面开展自治州涉企收费自查自纠工作的通知》(博州财非税〔2017〕7号)等一系列文件,对自治州行政事业性收费及政府性基金清理规范提出了明确要求、具体措施、责任单位和清理时限,不折不扣落实各项政策。

1.取消或停征部分收费项目。按照自治区文件要求,自治州2017年4月1日 起,取消或停征中央设立的行政事业性收费共41项。涉企收费项目35项,其中:取消涉企行政事业性收费12项,停征涉企行政事业性收费23项;涉及个人等事项6项,其中:取消涉及个人等事项行政事业性收费4项,停征涉及个人等事项行政事业性收费2项。2017年5月1日起, 取消相关部门收取的9项行政事业性收费,以及其他涉及不动产登记、查询、复制和证明的收费项目。取消自治区设立的行政事业性收费共5项。2017年4月1日起取消城市公用事业附加和新型墙体材料政府性基金专项基金。以上行政事业性收费及政府性基金共57项,已经全部取消或停征。以上取消或停征的57项收费项目中2016年全州实际执收收缴入库的有15项,涉企收费项目14项,非税收入(不含兵团五师)1165万元。2017年1-5月取消或停征的涉企项目中全州实际执收收缴入库的有14项,涉企收费非税收入(不含兵团五师)325万元,本年减少840万元,为企业减负降成本效果明显,进一步支持了全州小微企业的发展。

2017年11月1日起取消公安、消防、工商、海关部门收取的部分收费项目均不在我州非税收入收费目录清单内。不影响地州收入。

2. 调整部分收费项目。部分行政事业性收费政府性基金已按照制度要求予以调整。去年以来,我州原纳入政府性基金的教育费附加、地方教育费附加、残保金在2016年全部已纳入一般预算收入中的专项收入,已严格按政策执行。自2016年1月1日起国家将现行对小微企业免征农业、林业、质监部门征收的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人;取消和停征新菜地开发建设基金、育林基金、价格调节基金等政府性基金;将免征教育费附加、地方教育附加和水利建设基金的范围,由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人,扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。自2017年5月1日起,调整人防工程收费管理模式,纳入国有资源 (资产)有偿使用收入管理,今后不再作为行政事业性收费管理。商标注册收费标准降低50%。

2017年6月1日起调整自治区国家司法考试收费分成,只是对中央和自治区的分成比例进行调整,不影响地州收入。

2017年7月1日起调整“探矿权、采矿权价款收入”科目及分成比例。矿业权出让收益暂按自治区级收缴收入按中央40%、自治区60%分成;地(州、市)级收缴收入按中央40%、地(州、市)37.5%、县(市)22.5%分成;县(市)级收缴收入按中央40%、地(州、市)7.5%、县(市)52.5%分成。自7月1日到通知出台前,已经收缴的“探矿权、采矿权价款收入”科目(103071403目)调整为“探矿权、采矿权出让收益” (103071404目),已经收缴的探矿权、采矿权价款收入按照“谁发生、谁调库”的原则,各地财政国库部门按新的分成比例和收入科目进行调库,以补齐矿业权出让收益40%上缴中央的资金额度。

3. 新增部分收费项目。2017年5月1日起,自治区国地厅和县级以上不动产登记机构,在根据财税〔2017〕79号有关规定办理不动产权利的首次登记、变更登记、转移登记、更正登记、异议登记时,收取不动产登记费。包括:“住宅类不动产登记费”、“非住宅类不动产登记费”、“不动产权属证书工本费”。

4.规范行政事业性收费、政府定价管理的经营服务性收费。认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区行政事业性收费基金目录清单》,规范了行业收费行为,有效地保证了国家、自治区收费优惠减免政策落到实处。2017年3月10--5月10日,自治州开展2016年度收费统计报告工作。据统计,2016年度全州共有行政事业性收费部门(系统)44个,全州(含第五师及辖区团场)应开展收费数据统计报送工作执收单位581个,实际报送581个,办结率100%。年收费总额约14.85亿元。全州收费项目275项,取消或免征收费项目9项,降低收费项目2项,累计为企业和群众减负约2596万元。

5.清费治乱,加大收费项目监管。为认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革部署的要求,博州财政局根据财政部《关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》(财税〔2015〕45号)文件,严格按照国家、自治区制定的行政事业性收费和政府性基金目录清单,制定出台了每个年度《博尔塔拉蒙古自治州涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单》,并及时按照自治区财政厅下发清理收费相关文件进行目录清单动态调整,及时通过政府相关网站、报纸、公共微信平台公布,接受社会监督,清单之外的涉企收费,一律不得收取。并设立举报电话,加强对涉企收费,侵害企业合法权益的监督检查,并要求各单位按要求及时做好相关收费的公示工作。通过开展对各执收单位涉企收费自查和检查清理工作,真正做到“收费项目进清单,清单以外无收费”,减轻了企业缴费负担。

规范行政事业性收费、政府定价管理的经营服务性收费。加强涉企经营服务性收费监管。根据国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、民政部联合发布的《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》(发改价格〔2017〕790号)文件,按照深化“放管服”改革的要求,博州财政局进一步加强对事业单位经营服务行为监管,对其收取的经营服务性收费收入要求税后缴入财政专户,实行“收支两条线”管理,在监管的过程中,督促其严格成本管理,取消不合理的收费项目,降低收费偏高、盈利较多项目的收费标准。对于实行市场调节价的经营服务性收费,严格落实价格法律法规和相关规定,按照公平、合法、诚实守信的原则确定收费标准,为委托人提供质价相符的服务,不得在价外或合同外加收任何费用,切实维护公平竞争的市场环境。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用,增加企业缴费负担。

进一步清费政策措施,对目前执行的涉企收费项目提出取消、保留或降低标准意见,进一步加强对经营服务性收费监管工作

自治州积极贯彻落实《自治区人民政府关于公布新疆维吾尔自治区定价目录》,认真做好区、地(州、市)、县(市)三级价格分工管理权限的承接和下放工作,真正做到该管的管好,该放的放到位,确保清单之外无定价权。

2017年5月16日—5月23日,根据《自治区发展改革委关于开展涉企收费领域摸底排查工作的通知》,博州发改委按照行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、电子政务平台收费、建设领域收费四项摸底排查的范围和重点,通过外围调查、实地走访、企业座谈会等方式,对本地区所有具有行政审批职能的部门、单位及相关中介机构、行业协会商会的收费,特别是经营服务性收费的情况,本地区电子政务平台的使用、运营、收费等情况,在全州范围内开展了2016年1月1日以来涉企收费摸底排查工作。

通过对涉企收费的自查自纠,结合有关单位实际情况,建议对环保部门的技术有偿服务费、国土部门的地籍测绘费、质监部门的产品质量委托检验收费、委托检验费、报社的广告费等经费性收费予以保留。

取消各类违法违规收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,取消行业协会商会收费、降低不合理收费标准以及对违法违规收费查处情况。

严格执行国家的收费政策,没有擅自立项、自定标准等收费行为,也不存在乱收费、乱罚摊派的问题。不存在继续收取国家已明令取消的行政事业性收费的问题。

截止目前,在博州登记注册的社会组织有76家,其中社会团体63家、民办非企业单位13家,因在民政部门登记注册的社会组织主要以开展交流、培训为主,收入主要来源是会员会费和职业技能等培训收入,属非营利性社会组织。根据自治区文件要求,博州要求会员单位涉及企业的11家行业协会、商会,按照文件规定和安排督促涉企收费的会员单位进行自查自纠,并将结果上报登记管理部门工商局,坚决取消不合理涉企收费项目,清理规范涉企收费,为企业营造良好的发展环境。在社会组织登记管理工作中贯彻落实监督与管理并举的工作方针,规范登记程序、严把年检审核关,健全完善综合监管、联合执法体系和社会组织执法队伍,不断加大对社会组织违法违规行为和非法社会组织活动的查处力度,采取社会组织自查和登记机关随机抽查等方式把社会组织管理、执法监察工作抓准做实。

全面推进执行涉企收费公示制度情况。

自治州认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区行政事业性收费和政府性基金目录清单》,规范行政事业性收费、政府定价管理的经营服务性收费。加大收费项目网上公示和事中事后监管,规范了行业收费行为,有效地保证了国家、自治区收费优惠减免政策落到实处。各单位能严格实行收费公示制度,将收费项目和收费标准在收费处醒目位置公示,按规定设置收费公示栏,公示率、准确率达100%,让缴费者一目了然; 通过多种媒体平台对惠民惠企政策进行宣传,贯彻执行好国家相关降费减负政策。《2017年博尔塔拉蒙古自治州涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单》已于5月17日在博州财政网公示。

组织开展涉企收费自查自纠工作

为全面贯彻落实国务院办公厅关于全面开展涉企收费自查自纠的安排和要求,根据自治区人民政府办公厅印发的《关于转发国务院办公厅关于全面开展涉企收费自查自纠的通知》(新政办密电2017〕26号)(以下简称《通知》)工作部署,收费清理改革组按照自治区财政厅、发展改革委《关于全面开展自治区涉企收费自查自纠的通知》(新财非税2017〕11号)工作安排,高度重视、精心组织、狠抓落实,认真做好涉企收费自查自纠工作。对中央和自治区已部署的各项清费措施采取了有效措施并落实到位,为切实减轻企业和社会负担,努力营造了良好的发展环境。

二、存在的问题

一些取消、停征的收费项目尚存在以前年度欠缴,有关部门和单位应当足额征收,并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库。

现存的行政事业性收费存在缴纳不及时,或没有按照财政部门规定的渠道上缴国库。

清理收费对相关单位有关经费收支有一定影响。

三、清理收费工作取得的成效

通过清理收费自查处纠,各县市各部门单位充分认识到开展清理涉企收费对新形势下经济发展的重要性和必要性。从县市及各单位自查的情况看,各单位对收费工作非常重视,收费过程中责任明确,能够严格执行政策收费管理的规定,强化价格调控管理,建立和完善收费管理内部约束机制,落实自治区取消的收费项目或降低收费标准的政策,收费过程中无乱收费现象,该取消的项目坚决取消,该减免的坚决减免,优惠政策落实到位。博州行政事业性收费及政府性基金共57项,已经全部取消或停征。

四、下一步的工作重点

 结合自治区各类专项检查,进一步加强我州涉企收费监督检查,加大对乱收费的查处力度。按照“横向到底、纵向到边”的改革目标要求,实现全州所有非税收入执收单位和收费项目全部纳入非税收入收缴管理体系;认真落实非税收入相关政策,及时做好执收项目取消、暂停征收等工作,减轻社会和企业负担,优化经济发展环境;强化非税收入监督检查工作。建立相对固定的非税收入日常检查和年度稽查督查机制,对非税收入收缴工作中的执行政策、项目管理、票据使用、收缴管理等情况进行督促检查,发现问题,及时纠正;开展以非税收入项目、标准、票据以及收支管理为内容的年度稽查工作,促进非税收入规范管理和应收尽收。

坚持收费目录清单公示制度。向社会定期公示收费目录清单,加强社会监督,保障公民知情权,提高收费基金政策的透明度。根据国家和自治区收费政策变动情况,及时调整公示本级收费基金目录清单。对执收单位信息变动情况实行动态调整,推进执收单位信息化管理,强化对执收单位收费行为的事中事后监管。

加大非税收入监督检查力度。要加强各监管部门的沟通协调,密切配合,齐抓共管,形成合力。进一步规范涉企收费价格行为,加强价格法律法规的宣传力度。收费工作涉及面广、政策性强,对发现的问题及时进行整改,对价格违法行为严格按照法律法规履行程序、依法处理,切实做到检查一个行业,规范一个行业。

 

 

                博尔塔拉蒙古自治州财政局

               2017年11月18日

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