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博州深入落实小麦收储制度改革取得良好成效

时间:2019年08月31日

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编辑:州发改委

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一、深刻认识实施小麦收储制度改革的重要意义

粮食安全是总体国家安全观的重要组成部分,是关系我国经济发展、社会稳定和国家安全的全局性战略问题,保障小麦安全是我州粮食安全的中心任务。从2009年开始,国家在新疆实行小麦临时收储政策,对保护全疆种粮农民利益,提高小麦自给能力、维护社会稳定发挥了积极作用,但也积累了一些矛盾和问题,特别是优质小麦生产不足、普通小麦生产过剩,粮食产量高、收购量高、库存量高“三高”问题突出,粮食生产由高产量增长向高质量发展转变任重道远。

2018年,面对新形势、新要求,自治区党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院要求,结合我区实际实施了小麦收储制度改革。这是牢固树立新发展理念,全面推进农业供给侧结构性改革、落实高质量发展要求的一项重大举措,是推进乡村振兴战略、推动脱贫攻坚的有效途径之一,有利于推动粮食一二三产业融合发展,有利于形成优质优价的粮食价格市场机制,有利于带动农民通过种植小麦实现增收,对于保障粮食安全具有重要意义。

二、采取多项措施,确保小麦收储制度改革顺利实施

㈠严格落实要求。去年以来,自治区实施小麦收储制度改革,停止了“政府定价、敞开收购、敞开直补”的小麦收储政策,建立了以市场为导向的“政府引导、市场定价、多元主体收购、生产者补贴、优质优价、优质优补、应急托市收购”的小麦收储新机制。在自治区党委、人民政府的坚强领导和自治区相关委局的积极支持下,全州各级党政和各有关部门认真贯彻落实自治区的安排部署,围绕“有人种粮、有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有人管粮”,加强协调联动、强化责任落实、合力攻坚克难。

㈡ 统一思想认识。博州严格按照自治区的统一部署,扎实推进小麦收储制度改革。今年,州党委常委、常务副州长、分管副州长多次就持续推进小麦收储制度改革、做好夏粮收购工作作出批示。州、县(市)统一思想认识,严格落实自治区、自治州的部署和要求,坚持主动担当作为,加强上下沟通,统筹协调推进,确保改革各项任务落到实处。

㈢加强组织领导。坚持聚焦“总目标”,建立完善博州小麦收储制度改革工作协调小组,强化州发改委(粮食和物资储备局)承担协调小组办公室的职能作用,狠抓小麦收储制度改革的组织落实。及时传达落实自治区关于小麦收储制度改革的各项部署要求,督促推进各县(市)、各相关单位任务落实,加强部门间联系对接,统筹推进改革工作。深入分析把握小麦市场化收购规律,鼓励国有粮食购销企业发挥引领作用,第一时间入市,合理确定收购价格,支持企业联合购销,做到集中收储、均衡销售,确保不出现大面积农民“卖粮难”。

㈣强化政策宣传,营造继续实施小麦收储制度改革的浓厚氛围。在2018年实施小麦收储制度改革的基础上,今年,通过利用政府、部门门户网站发布信息、制作宣传展板、开展粮食安全宣传活动,大力宣传小麦收储制度改革,营造浓厚舆论氛围。国有粮食购销企业均制作了小麦收储制度改革、夏粮收购宣传展板、横幅,政策上墙、价格公示、样品上台。及时将自治区下发的致小麦种植农户的一封公开信,转发各县(市)、各粮食购销企业,在醒目位置张贴出来,并印发给广大粮农。积极利用博州FM997法治宣传栏目,在博州广播电台大力宣传小麦收储制度改革、粮食流通管理条例等政策法规,取得良好效果。

三、小麦收储制度改革取得阶段性成效

一是通过改革,建立了以提质增效为导向的适应我州州情、粮情的小麦市场化收储新机制,推动农产品价格形成机制和收储制度改革迈出了重要一步,改革取得了良好成效,符合党的十九大精神,符合农业供给侧结构性改革方向,符合博州实际。

二是通过改革,消除了政策壁垒,形成了国有粮食企业、民营企业、粮食经纪人等多元主体共同入市收购的新格局,实现了从国有粮食企业政策性收储唱“独角戏”到多元市场主体“同台竞争”的转变,激活了市场要素,激发了企业潜力,活跃了粮食市场,促进了一二三产业融合发展。

三是通过改革,在市场的引导下,优质优价得以体现,适销对路的优质小麦价格明显高于普通小麦,使粮农也转变了以往只管种、不管收的思想,开始关注市场有需求、价格好、优质高产的良种小麦品种,主动迎合市场,激发了广大农户种植优质小麦的积极性,为推进粮食供给侧结构性改革提供了内生动力。

四是通过改革,各类市场主体为农服务意识明显增强,主动开展“代收、代烘干、代清杂、代装卸、代运输”等业务,实行“一站式”服务,让农户省心、省事、省力,压级压价和“排长队”“过夜粮”“打白条”等问题也基本得到解决。

五是通过改革,种粮农民得到了实惠。小麦价格随行就市,优质小麦价格明显提高,今年新冬22品种小麦最高收购价每公斤2.53。实施“价补分离”后,种植优质小麦农户收益明显提高。

2018年,全州各类粮食企业累计收购小麦6.64万吨,收购价格始终处于合理区间,粮食购销企业、面粉加工企业积极开展购销合作,促进了市场流通,做到了集中收储、均衡销售,没有出现农民“排长队”“过夜粮”“卖粮难”,种粮农民基本收益得到保障,粮食供应市场平稳有序,应急收购预案没有启动,标志着自治区小麦收储制度改革迈出了实质性步伐,改革成效好于预期。

四、扎实做好夏粮收购各项工作

夏粮收购是全年粮食流通工作的中心任务。做好夏粮收购是保证种粮农民合理收益的需要,是聚焦总目标的需要,是推动深化改革取得成效的重大考验,事关广大粮农切身利益,事关脱贫攻坚重任,事关社会稳定大局。自治州党委、人民政府历来高度重视粮食工作,采取多项措施,确保夏粮收购顺利进行。

㈠ 认真学习贯彻国家、自治区有关粮食收购政策和会议精神。今年,国家实施小麦最低收购价政策一出台,博州就认真组织学习传达,高度关注市场变化。自治区北疆片区夏粮收购分析会召开后,博州及时转发了相关文件和会议重要指示精神。要求各县(市)、各国有粮食购销企业认真学习自治区有关文件和会议精神,深刻领会,坚持市场化改革方向,发挥市场配置资源的决定性作用,充分调动多元主体收购的积极性,认真组织好市场化收购。

㈡ 严格责任落实,确保“有人管粮”。认真贯彻自治区《关于做好全区2019年夏粮收购工作的通知》、《2019年深化自治区小麦收储制度改革工作实施方案》、《2019年自治区小麦收购应急预案》、《粮食经纪人经营服务规范》等文件要求,及时下发各县(市),明确目标任务,细化职责分工,抓好工作落实。加强督促协调,抽调人员,确保州级6名、各县(市)4名工作人员在岗在位,加强指导服务。扎实做好小麦收购进度和价格监测日报工作,及时掌握收购进度,监控市场价格,做好信息发布和分析预警。发挥12325全国粮食流通监管热线和12358价格举报热线作用,公布州、县(市)粮食部门监管电话,畅通群众投诉渠道,从严查处收购价格不公平、不执行国家粮食质量标准、坑农害农、打“白条”和价格欺诈、垄断市场等各种违法经营行为。密切关注舆情,加强网络管控,及时回应社会关切,加强负面言论管理,营造良好的舆论氛围。

㈢提早腾仓并库,确保“有仓储粮”。加强督促检查,提早谋划准备,扎实做好腾仓并库、器具校验、机具维修等准备工作。夏粮开收前,全州共腾并可用仓容6.45万吨,确保“有仓储粮”。

㈣鼓励多元主体入市收购,确保“有人收粮”。督促县(市)加快审核企业收购许可证,鼓励多元主体入市收购,主动做好服务。坚持规范收购行为,支持具有粮食收购许可证的企业跨区域收购,不得设置壁垒、封锁区域。加强收购主体监管,要求各收购企业严格执行国家粮食质量标准,在收购现场明显处公开张贴粮食收购政策、质量标准、收购价格和政策咨询、监督举报电话等信息,让农民交“明白粮”“放心粮”,收购情况要及时向当地粮食行政管理部门报告。认真执行《自治区粮食经纪人经营服务规范》,不断提高为农民服务的水平。

㈤ 积极做好协调服务,确保“有钱收粮”。加强与各级农发行对接,提高服务效率和质量,督促企业积极做好农发行夏粮收购企业贷款授信申报工作,全力保障夏粮收购资金需求。夏收期间,全州各粮食购销企业共获得农发行夏粮收购资金授信额度2.6亿元,切实保障企业开秤收购即可放贷,全力保障资金供应。

㈥ 创新工作方式方法,提高为农服务质量。紧贴农民需求,采取预约收购、订单收购、上门收购、绿色通道等方式,全面提升企业为农服务质量,减少农民卖粮环节,解决粮农找车、雇人装卸等困难,为农户提供清粮机具,做到精细化服务,让粮农享受到高效、便捷、优质的服务。

㈦ 做好应急托市准备,严格按程序启动。今年,自治区及时下发了《2019年小麦收购应急预案》(新粮购〈2019〉105号),为我们做好应急托市提供了遵循。我州夏粮收购存在诸多不确定因素,为确保夏粮收购平稳有序推进,我们加强监测预警,关注市场价格走势,推演启动程序,确保连续3天低于自治区应急收购价时,及时按照要求启动,切实发挥政策性收购的托底作用。

㈧ 抓好安全生产和安全储粮,确保生产安全。严格落实“三个安全”责任,认真遵守“一规定两守则”,仔细排查安全隐患,坚决防止发生重特大安全事故。对可能出现的苗头性、倾向性问题要及时研判、及时报告、果断处置,有效防范突发事件发生,全力以赴做好夏粮收购期间的维护稳定工作,确保全州大事不出、中事不出、小事也不出。加强信息工作,严格落实信息报送制度,夏粮收购关键时期,坚持每日上报,遇到特殊情况、重大问题,要按程序、统一口径第一时间上报。夏收以来,博州政府主管领导、州粮食行政主管部门主要领导多次带队赴各县(市)、粮食收购企业现场检查调研夏粮收购工作。各县(市)强化主体责任,加大市场监督检查力度,确保粮食市场稳定。

截至8月12日,全州共收购小麦49858.2吨,其中:地方国有粮食企业收购23233.7吨,中储粮直属库收购17440吨,100吨以上加工企业收购201.5吨,其他企业收购8983吨。全州冬小麦收购基本结束,目前仅剩温泉县区域正在收购春小麦。

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